Ваш город... т. 8 923-3-124-124

Инструкция как не попасть в РНП

Инструкция как не попасть в РНПАвтор: Админ
Инструкция как не попасть в РНПОпубликовано: 04.06.19

Попадание в реестр недобросовестных поставщиков (далее РНП) крайне нежелательно для поставщика (подрядчика, исполнителя), участвующего в закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон 44-ФЗ). Столкнуться с данной проблемой можно, как на стадии участия в закупке (пропуск срока подписания контракта, не представление обеспечения, несоответствие условий банковской гарантии требованиям Закона 44-ФЗ), так и на стадии непосредственного исполнения контракта (односторонний отказ заказчика от исполнения контракта).

Учитывая, что законодательством установлены конкретные сроки на совершение тех или иных действий по предотвращению попадания в РНП, важно четко понимать, как сами сроки, так и пошаговый алгоритм действий, который необходимо предпринять для исключения возможности внесения сведений в РНП.

Ситуации, при которых возможно попасть в РНП, разные, приведём алгоритм действий для разных вариантов.

Вариант 1. Внесение сведений в РНП в связи с признанием победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Решение об уклонении, как правило принимается либо в случае не подписания контракта в срок, установленный Законом 44-ФЗ, либо не представление банковской гарантии (БГ), либо не соответствие условий БГ, требованиям Закона 44-ФЗ.

Во-первых, нужно проанализировать само решения заказчика.

Как известно, дьявол в деталях, поэтому важно проверить соблюден ли заказчиком срок принятия решения, порядок и срок опубликования решения на ЕИС, соблюден ли срок подачи заявления в УФАС.

Во-вторых, нужно проанализировать фактические обстоятельств подписания контракта.

При подписании проекта контракта победитель должен соблюсти требования Закона 44-ФЗ и уложиться в установленный срок. Однако это не всегда получается, в том числе и по независящим от победителя обстоятельствам.

В-третьих, дождаться поступления от УФАС уведомления о необходимости представления письменных пояснений (обычно присылают на электронную почту), далее подготовить и представить пояснения в срок, установленный уполномоченным органом без пропуска.

Мы хотим поделиться с вами грамотными основаниями, на которых можно строить позицию по оспариванию включения в РНП:

  • победитель закупки действовал добросовестно и в чем это выразилось;
  • победитель закупки был лишен технической возможности своевременно подписать контракт и чем это подтверждается;
  • победитель несвоевременно подписал документы в связи с техническим сбоем в программном обеспечении (представить документы, обращения в сервисный центр для устранения неполадок, уведомление заказчика о произошедшем);
  • у победителя отсутствовал технический доступ в Интернет и чем это подтверждается;
  • победитель допустил ошибку при расчете суммы обеспечения по контракту, но позже ее исправил;
  • банковская гарантия соответствовала и не нарушала положения Закона 44-ФЗ, позиция заказчика не обоснована.

Обращаю внимание, что все основания «рабочие», использовались и давали положительные результаты в УФАС и в арбитражных судах, как нами, так и коллегами, берите на вооружение.

Важно помнить: включение в РНП представляет собой санкцию за недобросовестное поведение победителя торгов, которая должна быть соразмерна допущенным нарушениям. Поэтому для эффективного оспаривания в заявлениях и устно на заседании необходимо доказать, что поведение победителя торгов было добросовестным; в его действиях (бездействии) отсутствовал умысел на нарушение Закона 44-ФЗ.

Совет: если победитель не может по уважительным причинам подписать контракт в установленные сроки, он должен держать заказчика в курсе проблем, с которыми столкнулся.

При этом нужно фиксировать обращения к заказчику (опись вложения отправления с почтовой квитанцией, уведомление о вручении, расписка в получении тех или иных документов, доказательства отправки корреспонденции по электронной почте или по факсу и др.).

Вариант 2. Контракт не заключен по вине самого заказчика.

Этот случай достаточно редкий, но встречается.

Во-первых, посмотреть, на чем основаны доводы заказчика в решении, найти моменты, по которым их можно считать не обоснованными.

Во-вторых, подготовить мотивированные пояснения УФАС основанные на полном и своевременном выполнении победителем действий, направленных на заключение контракта. Также обосновать, что контракт не заключен по вине самого заказчика, в связи с чем сведения о победителе торгов не подлежат включению в реестр.

Вариант 3. Внесение сведений в РНП в связи с расторжением контракта по решению суда.

Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта.

Вступившее в законную силу решение суда о расторжении контракта является безусловным основанием для включения в реестр, добиться исключения из РНП практически невозможно.

Поэтому важно понимать, что для обращения заказчика в суд с соответствующим заявлением, у него должны быть доказательства существенных нарушений со стороны поставщика. Более того, заказчик должен соблюсти досудебный порядок урегулирования спора (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Суд признает нарушение существенным, если оно влечет для заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Таким образом, в суде поставщику важно доказать, что действовал добросовестно,  а нарушение контракта было вызвано нарушениями, допущенными заказчиком.

Вариант 4. Внесение сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Отказ заказчика от исполнения контракта может служить основанием для включения поставщика в реестр.

Во-первых, необходимо проверить предусматривает ли контракт вариант одностороннего отказа от исполнения для заказчика. Если не предусматривает, такой отказ незаконен и, соответственно, нет оснований для включения в РНП;

Во-вторых, проверить, чтобы нарушения, которые послужили основанием для отказа, имели существенный характер. В противном случае оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе и, соответственно, последующего включения в РНП, нет;

В-третьих, очень важен факт соблюдения (не соблюдения) заказчиком уведомления поставщика об отказе от исполнения (процедуры одностороннего отказа) и имеет доказательства такого уведомления. Если есть нарушения в процедуре одностороннего отказа, поставщик вправе требовать исключения не включения сведений в РНП.

Совет: чтобы подтвердить свою добросовестность и отсутствие злоупотреблений, поставщик должен иметь доказательства того, что он своевременно заключил контракт с заказчиком и надлежащим образом выполнял все свои обязательства по нему. Обо всех трудностях и проблемах, с которыми сталкивался поставщик и которые препятствовали исполнению, нужно незамедлительно письменно информировать заказчика.

О том, что уклонения от исполнения контракта не было, то есть оснований для включения в РНП, свидетельствуют:

- доказательства того, что поставщик выполнил свои обязательства по контракту перед заказчиком (выполнение части работ или оказание части услуг, частичная поставка товара, представление отчетов о проделанной работе и т.д.);

- нарушения заказчиком своих обязательств по контракту (невыплата аванса или его выплата с нарушением срока, непредставление документов или фронта работ, рабочей документации и др.). В такой ситуации у поставщика есть право приостановить исполнение своих обязательств перед заказчиком, если они согласно статье 328 Гражданского кодекса РФ носят встречный характер.

Важно: если контракт расторгнут по обоюдному согласию сторон или по иным основаниям, не связанным с существенным нарушением поставщиком условий контракта, то информация о компании не может быть включена в РНП.

Надеемся, что указанные алгоритмы действий помогут реализовать правильный вариант защиты своих прав и исключить возможность попадания в РНП.

В случае, если возникнет необходимость разрешения ситуации с РНП силами профильного юриста, мы готовы подключиться к решению ситуации на любой стадии. Экспертные знания и большой узконаправленный опыт разрешения споров с заказчиками в сфере госзакупок позволяет давать клиентам нужный результат.

Что же делать, если вас всё-таки включили РНП?

Поставщик вправе оспорить решение ФАС России о включении в РНП в судебном порядке (ч. 11 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).  Необходимо подать в арбитражный суд заявление о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении в РНП, обязании устранить такое нарушение и исключить сведения о поставщике из РНП.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает специального срока для обжалования решения антимонопольного органа, в связи с чем, нужно руководствоваться общим сроком для оспаривания ненормативного правового акта - три месяца со дня, когда стало известно о включении в РНП.

В случае пропуска трехмесячного срока на обжалования решения о включении в РНП, нужно ходатайствовать перед судом о его восстановлении при наличии уважительных причин (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Если таковых нет, нужно понимать, что в иске будет отказано.

В заявлении необходимо указать, в чем конкретно заключается нарушение прав и интересов поставщика, какие нормы Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1062) нарушил антимонопольный орган при включении сведений в РНП. К примеру, неправильная оценка фактов, документов и информации, представленных заказчиком, не учет при вынесении решения тех или иных обстоятельств, в каждом конкретном случае нужно смотреть индивидуально.

Рекомендация: одновременно с заявлением об отмене решения УФАС советуем ходатайствовать о применении обеспечительной меры в виде приостановления действия оспариваемого решения. Это имеет смысл, если решение еще не исполнено, то есть заявитель пока не включен в РНП. В качестве обоснования ходатайства можно указать, что непринятие испрашиваемой меры приведет к ограничению прав заявителя на осуществление основного вида хозяйственной деятельности. Учитывая, что находясь в реестре, он будет не вправе участвовать в новых закупках, что может повлечь причинение ему ущерба.

Важно: если основанием для включения в РНП послужил отказ заказчика от контракта и поставщик его оспорил, то к ходатайству о принятии обеспечительной меры нужно приложить определение суда о принятии заявления к рассмотрению. Это серьезный аргумент для удовлетворения ходатайства, поскольку включение в реестр – это санкция за недобросовестность поставщика. Если же само основание для включения в РНП оспорено, применять такую санкцию преждевременно.